BRT棠下站天桥楼梯处聚集了很多走鬼摆摊，占了约一半的位置，行人被“挤在”一边通行。

    □本版撰文 信息时报记者 宋魁达

    本版摄影 实习生 陈一桁 记者 徐敏

    一直以来，上落BRT天桥的市民会发现一个奇怪的现象：在有城管执法人员“坐镇”的一边BRT桥面畅通无阻，而只与城管“一线之隔”的另一边天桥楼梯位上，走鬼们却大摆摊位，拥挤不堪。记者走访了解到，原来BRT天桥存在分区管理情况，桥面、楼梯分归不同街道管理，所以出现了上述奇怪现象。专家就呼吁，天桥涉及到公共安全问题，管理应该一体化。

    怪象

    桥面畅行无阻

    楼梯拥挤不堪

    近日，街坊反映广州市部分BRT天桥存在桥面有城管管理，楼梯无人管理摆满走鬼摊的情况。近日，记者多次走访了天河区棠下村、棠东以及广东技术师范学院旁边的几座BRT天桥发现，确实存在天桥分区执法的情况。

    前日，在棠下村BRT天桥，记者看到，这段20多米长的天桥楼梯上有七八个小贩在摆摊，原本约有3米宽的楼梯被占去一半，上落桥的行人只有挤在单车滑行道以及小贩之间1.5米宽左右的空间里通行，拥挤不堪。“有时候下雨，桥上滞留的人多，让人挤得发狂。”在棠下西边大街附近一位街坊告诉记者。

    随后，穿过拥挤的楼梯，记者走上天桥，却发现一名身着城管执法协管员服装的工作人员就坐在一把椅子上，桥面看不到一个摆摊。原来协管员负责管理BRT天桥面的走鬼摆摊问题，至于为什么楼梯摆满了走鬼摊却不管时，协管员就告诉记者，“BRT天桥面属于我们天园街城管执法中队管理，我们只负责管理天桥面不出现乱摆摊的行为，楼梯则属于棠下街管理。”随后，协管员还给记者指了指天桥面与楼梯之间的一道3米长、1厘米宽的地砖缝隙线说：“以这条线为准，以东天桥面部分为天园街城管中队管，以西的楼梯部分为棠下街城管中队管。”

    随后，在上社BRT天桥上，记者也看到城管协管员跟小贩几乎坐到了一起，之间只隔着地面的一道地砖线。“我们每天早上8点半到晚上10点都有人在天桥值班，防止小贩摆摊占道，至于天桥楼梯是属于棠下街道管的，如果他们没派人前来管理摆摊的商贩，那我们也没有权利去管理，因为不在我们的管理范围内。”天园街一名城管协管员告诉记者。

    小贩：他们管他们的，我们卖我们的

    随后，记者走访了几座天桥的小贩，他们对城管的管理方式已经谙熟于心。“我们知道桥面的城管管不了楼梯的摆摊，具体原因虽然不大清楚，但大家都这样摆，时间久了，也就跟着摆了。”棠下BRT天桥一位摆摊兜售手机壳的小贩告诉记者，“反正他们管他们的，我们卖我们的。”当被问到这样堵住楼梯行人下桥不方便时，附近一位卖美甲工具的小贩说：“为了生计，没办法，城管管我们都不怕。”

    部门回应：人手不够，以后会加强管理

    记者从棠下街城管执法中队了解到，棠下辖区内中山大道的几座BRT天桥的楼梯都属于棠下街管，而天桥面则属于天园街管。据工作人员介绍，这个管理分工跟行政管辖的分区相关规定有关。“我们平时都有城管执法人员在中山大道巡查，也许是我们人手不够，平时只在街上巡逻而没有注意到桥上的情况。我们只有将相关情况告知执法中队，加强天桥楼梯摆摊的管理。”

    市民心声

    能否只归一方管

    家住天河区棠下村的上班族郑先生向记者抱怨，自己平时经常出入BRT天桥上，对这个现象无法理解，“BRT学院站及棠下站的天桥楼梯，一到下午4点左右开始，就会有小贩出来摆摊，楼梯变得非常拥挤，老人家、孕妇上下非常危险。奇怪的是，天桥面就坐着一位城管，对楼梯的小贩不闻不问。”

    “如果是街道分工不同造成了桥上桥下执法不一的话，那么是不是可以考虑将BRT天桥的摆摊管理都归一条街呢？如果只是目前这样子，起不到对流动摆摊的监管，还成了市民不理解的一个怪象。”街坊梁女士说道。

    专家说法

    分区管理易出现责任推诿

    广州社会科学院研究员、城市科学研究会副会长谈锦钊表示，BRT天桥作为一个整体，本不应分割，应该把桥面以及楼梯的管理一体化。“作为公共交通设施的天桥，应该明确管理，因为分区管理容易出现责任推诿的情况。而BRT天桥作为疏通人流的公共设施，在公共安全方面也起着重要的作用。”谈锦钊还指出，换个角度，这种分区管理的管理方式，可能会使城管以及市民之间出现误解。“所以还是需要政府相关部门发布公告，明确管理权限，从而完善交通设施的公共安全。”

    市城管局

    短期内无法一体化管理

    可参考延伸执法

    广州市城管局相关负责人表示，天桥分区管理的现象确实存在，但在短期内还无法实现一体化管理，因为这涉及到行政区域划分的问题。“驻守天桥的城管可以参考‘延伸执法’这种执行方式，”该名负责人说道，“比如人民南路，处于越秀区以及荔湾区的交界，以往我们的执法经验就是采用延伸执法，把各个区的执法范围相应延长几十米。”

    “但是经过检验，目前延伸执法更加适用于大型行动或者专项整治行动。因为目前每条街道的城管执法中队只有10个人左右，加上协管员，也就20来个。如果现在换成一条街负责整个天桥管理的话，无论是采用日常守点还是铺开守点，人手都是不够的。”该名负责人表示，目前只有通过分别下发通知到各个负责管理的街道执法中队，加强管理，做好所管辖区域的城管工作。

    记者手记

    拥挤无小事

    记者走访期间，一次在天桥拥挤的楼梯“穿行”时，突然听到身后“呀”的一声惊呼声，转头一看，原来是行人在相互避让的时候，一个女生失手把端着的汤泼到迎面而下的另一位女生身上。“对不起啊，不好意思……”小女生马上掏出纸巾，帮忙擦拭女孩衣服上的污物。而在她旁边，则是若无其事继续揽客的小贩。

    在记者多次走访BRT天桥期间，还曾遇到有市民从天桥楼梯的“人流大军”中突围后，怒气冲冲对桥面的城管说：“你们怎么让他们在那里摆摊？都挤死人了！”城管则回应道，“楼梯以下不归我们管。”无奈之下，该名市民只有忿忿地离开了。

    棠下村以及BRT学院站天桥，一个靠近城中村，一个靠近学校，每天经过的人群庞大，尤其遇到上下班、上下课时间，人流骤增。小贩占道经营不但给街坊出行带来极大的不便，作为公共设施的BRT天桥，也有公共安全的隐忧。如果发生一些紧急事件，被占去一半的楼梯，还有货架、手拖车挡道，能否及时疏散人流，避免踩踏的事件发生？

    记者看到，从去年加建雨篷，到今年在一些站台增设护栏，防止行人机动车横穿车道发生意外，BRT的管理正在规范化、科学化。希望在天桥管理这一块，相关部门给予重视，使BRT天桥功能更加完善，真正地方便街坊出行。